4月7日，“学习强国”发布《“保险创新看宁波”主题案例：排水管网综合保险守护城市“地下生命线”》一文，报道了国家保险创新综合试验区宁波率先推出的涵盖保险保障和增值服务的城市排水管网综合保险模式。
一案例背景
党的十八大以来，习近平总书记多次强调要加快完善城市治理体系，提升城市治理现代化水平。党的二十大进一步提出“深化城市建设、运营、治理体制改革，加快转变城市发展方式”。城市排水管网作为城市基础设施的重要组成部分，是保障城市运行安全的关键环节。然而，随着城市化进程的加速，排水管网面临着设施老化、水环境影响大、维护成本高、管理效率低等问题。宁波市江北区于2021年在全国率先探索“城市排水管网综合保险”模式，经过4年运营，已取得初步成效，为守护城市“地下生命线”提供了宝贵经验。
宁波地处沿海，软土地基易产生地质沉降，地下排水管网错位、坍塌、渗漏等问题频发。每年台风季节，城市内涝和排水管网破损引发的水环境污染事件时有发生，从而导致更大范围的受损，也引起群众的大量投诉。为应对这一问题，宁波依托国家保险创新综合试验区，率先推出了涵盖保险保障和增值服务的城市排水管网综合保险模式。该模式不仅由保险公司提供风险保障，还通过引入第三方养护单位进行日常维护与修复，实现了风险管理的减量目标，有效降低事故发生率，得到社会好评。
二做法与经验
（一）模式创新，从“单一保障”到“多元服务”。保险公司不仅承担自然灾害、意外事故、应急费用等保险责任，还委托并监督专业养护单位实施日常保养、查漏、检测等工作，精准对接排水管网多元化风险保障需求。如汛期来临之前，组织养护单位进行应急演练比武，让养护人员熟悉机器设备的使用；针对往年易积水点位，提前布设应急防汛设备，提高城市内涝治理水平；举办有限空间安全作业培训，提升安全能力和安全意识。
（二）责任厘清，从“分散治理”到“协同共治”。项目明确政府、保险公司和养护单位三者之间的权利义务关系，各方职责清晰、协同高效，实现从“碎片化管理”到“协同共治”的转变。政府部门将考核结果与次年保费挂钩，通过考核监管手段，促进保险公司主动防控风险和处置问题。保险公司对养护单位制定详细的考核管理办法，明确考核内容、考核频率和考核标准，将考核结果与费用支付挂钩，并有效甄别养护单位计量真实性，充分调动养护单位的工作积极性。
（三）市场运作，从“被动应对”到“主动防控”。通过保险手段，项目将城市排水管网的巡查、养护等工作交由专业的养护单位负责。养护单位开展风险管理前置，提前排查风险隐患，形成“快速发现－快速修复－快速反馈”的综合整治闭环。例如，在2023年3月的一起突发水污染事件中，保险公司迅速响应并赔付近5万元，有效控制污染事故扩大。在事故预防上，保险公司通过对排水口每日一巡检，极大提高工作质效和应急事故防控能力。
（四）数字赋能，从“传统管理”到“智慧治理”。政府部门、保险公司及养护单位利用配套的手机App实现设施定位、巡查轨迹、发布任务等，并实时记录日常巡查、维修养护等工作过程，持续更新设施养管数据，建立起每个受保设施的“全生命周期记录册”，串联起一张市政设施数据大地图。通过数字化赋能，项目实现从“传统管理”到“数字治理”的跨越，让城市治理更加科学、精准、高效。
三成效与启示
（一）平滑财政支出，提升资金“时效度”。通过引入金融保险工具，将政府财政事后补偿转变为以市场化保险赔偿为主导的新机制，发挥保险事故保障和事前预防双重作用。通过专业养护单位介入日常管理，以设施的运行质量和安全风险防控为目标，精简赔付申报流程，减少项目管理成本，全面提升问题处置效率。同时，通过监督考核机制及风险减量管理措施，每年节省财政支出约300万元，显著提升财政资金的使用效率。
（二）实现精准智治，提升管理“透明度”。项目通过建立智能化、可视化的排水管网智慧管理平台，实现设施损坏情况分析、问题精准定位、修复前后照片对比等功能，不仅提升了管理效率，还为城市排水管网的资产化运作和智慧化管理奠定了坚实基础，实现从“粗放管理”到“精细治理”的转变。
（三）畅通诉求反馈，提升群众“满意度”。通过引入保险机制，群众可通过保险公司7×24小时服务热线随时反映问题，保险公司则通过专人对口、限时查勘等服务，及时回应群众关切。政府从公共服务的被动应对者转变为积极作为的监督者，对公众诉求的反馈力度有效增强，政府部门的工作压力显著减轻，实现从“被动应对”到“主动防控”的转变。三年来，信访投诉案件从2021年的279件下降至2024年的49件，群众的获得感和幸福感显著提升。
（四）推广经验试点，提升项目“成熟度”。项目实施以来，江北区城区范围排水管网品质明显提升，城市风险管理能力得到显著增强，连续三年荣获宁波市排水行业最高荣誉“排水杯”奖项，并在全市会议上作专题经验分享，为各区市政基础设施管理提供了可借鉴的经验。项目模式先后在鄞州区“污水零直排小区”建设和象山县城市雨水管网管理中复制应用，实现了从“一地试点”到“多地推行”，为城市高质量发展提供了宝贵经验。
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